水资源税来了！资源税法二审：开采稠油、高凝油以及三次采油可获减征

8月22日，资源税法草案提请十三届全国人大常委会二次审议。
资源税法在2017年11月对外公开征求意见，开启了由税收暂行条例升级为法律的进程，这既是税收法定进程的需要，也跟十九大以来“坚持节约资源和保护环境的基本国策”有关。公开征求意见的一年后，2018年12月份递交全国人大常委会进行了一审。
资源税是对开采原矿、选矿，或者生产盐的单位和个人，就其开采矿产品和盐开征的税种，一般实行从价计征。目前开征的应税产品包括了能源矿产、金属矿产、非金属矿产 矿物、岩石、宝玉石水气等 、盐等。
资源税有免征或减征情形，如衰竭期矿山开采的矿产品，经主管部门认定，减征30%资源税；低丰度油气田、低品位矿、尾矿、废石中采选的矿产品，经主管部门认定，减征20%资源税等。
近年围绕资源税的改革在不断推进。资源税在2016年开启了全面的“从价计征”改革，改变了原来“从量计征”无法与资源价格挂钩以发挥税收自动调节机制的局面。
2016年7月从河北开始了水资源税改革试点，并于2017年12月将试点范围扩大到北京市、天津市、山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、宁夏回族自治区9个省市区，挑选了资源大省、水资源较为紧张等地区开展试点。
从各省具体实施方案来看，正常合理用水需求基本为“税费平移”，不增加企业和居民正常用水负担，但加大了对不合理用水的调节力度。

随着我国经济体量的扩大，资源品消耗渐多，资源税收入也随之水涨船高。1994年至2016年，全国累计征收资源税7972亿元，年均增长14.8%，其中2016年资源税收入为951亿元。2018年我国资源税收入规模达到了1630亿元，同比增长20.4%，占当年全部税收收入比重为1.04%。
据媒体报道，二审草案对部分内容进行了些调整。
1.草案二审对水资源税试点的内容进行了补充完善：国务院根据国民经济和社会发展需要，依照本法的原则，对取用地表水或者地下水的单位和个人试点征收水资源税。征收水资源税的，停止征收水资源费。水资源税根据当地水资源状况、取用水类型和经济发展等情况实行差别税率。国务院自本法施行之日起五年内，就征收水资源税试点情况向全国人民代表大会常务委员会报告。
21世纪经济报道记者查阅征求意见稿发现其表述为，“国务院可以组织开展水等资源税改革试点。待立法条件成熟后，再通过法律予以规定”。
像北京地区，2017年12月试点水资源税改革后，居民收到的自来水缴费通知单，会列明“综合水费”包括了水费 三档阶梯收费，分别为2.07、4.07、6.07元/立方米 、水资源费改税 1.57元/立方米 、污水处理费 1.36元/立方米 ——综合水价大概在5元/立方米。
2.文字表述调整完善。将征税范围的表述由“开采本法规定的矿产品或者生产盐”修改为“开发应税资源”；同时明确，应税资源的具体范围，由本法所附《资源税税目税率表》确定。
3.部分税收优惠政策，得以延续，以保持政策的稳定性。二审稿增加规定，对开采稠油、高凝油以及三次采油，相应减征资源税。
同时明确，根据国民经济和社会发展需要，国务院对有利于促进资源节约集约利用、保护环境等情形可以规定免征或者减征资源税，报全国人民代表大会常务委员会备案。
21世纪经济报道记者查阅资源税法征求意见稿规定发现，对于免征、减征情形，国务院可以按需要规定，报全国人大常委会备案。二审稿则对减税政策适用情形，增加了“有利于促进资源节约集约利用、保护环境等情形”的前提。
全国人大常委会给出的解释是，有的常委委员和地方、单位建议，按照税制平移的原则，将实践中正在执行的部分税收优惠政策，在法律中明确列举，以保持政策的稳定性。
4.加强资源税征管，推进税法有效实施。草案二审稿新增规定：税务机关与自然资源等相关部门应当建立工作配合机制，加强资源税征收管理。
21世纪经济报道 周潇枭
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